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四川公务员网两会热词解读11:城市既要“面子”也要“里子”

发布:2017-03-30    来源:四川公务员考试网 字号: | | 我要提问我要提问
  在公务员考试中,命题人历?#35789;?#20542;向于结合时政热点命题,无论是行测常识题、言语理解题,还是申论,都是结合时事热点来选择命题考查点,因此最新时政要有所了解。全面备考2017年四川公务员考试可参考2017年四川公务员考试用书点击订购
  【原文摘要】
  统筹城市地上地下建设,再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上,启动消除城区重点?#26700;?#21306;段三年行动,推进海绵城市建设,使城市既有“面子”、更有“里子”。
  【四川公务员考试网评析】
  2017年政府工作报告中,明确了未来的建议目标2000公里以上。我们首先要知道什?#35789;?#32508;合管廊?在日本称“共同沟”、台湾称“共同管道”,就是地下城市管道综合走廊。即在城市地下建造一个隧道空间,将电力、通讯,燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体。实施统?#36824;?#21010;、设计、施工和维护,建于城市地下用于铺设市政公用管线的市政公用设施。城市综合管廊就像一个地下隧道,专门走电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等各种市政管线,如遇管线检修或维护,人可直接从最近的井口进到管廊内部作业,无需破坏路面。
  什?#35789;?#28023;绵城市?海绵城市,是新一代城市雨洪管理概念,是指城市在?#35270;?#29615;境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
  我们在国外的大片中经常看到汽车在地下水管道里飞驰,那就是地下综合管廊。我国由于水、电、热、气等不同部门各自为政,各扫自家门前雪。且主政者目光短视,一届领导一届工程。因此造成大量重复建设,城市马路经常被“开膛破肚”,排水管?#26639;?#24314;好填平路面,燃气管道建设时又重新挖开,另起炉灶。?#34892;?#20154;戏称应该给马路装上个“拉链”,需要铺设管线时,直接拉开就可以了。还有在夏季暴雨时节,总有汽车被淹、人员失踪的报道,建设地下综合管廊则是解决此类问题的较好办法。
  [综合分析]
  150多年前,法国作家雨果曾在《悲惨世界》中发出“下水道是“城市的?#22841;?rdquo;的感叹。下水道作为城市的?#22841;模?#20117;盖作为城市的名片,既是检验城市公共安全和公民幸福指数、城市是否宜居的重要尺度,也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。?#22841;?#26159;一种责任,?#22841;?#26356;须一?#20013;?#21160;。
  如果说高楼大厦是城市“面子”的话,深埋于地下的排水系统无疑是城市的“里子”。当突如其来的大雨掀开城市的“里子”时,既会有全城?#34987;?#30340;尴尬,也会有举步维艰的窘迫,甚至还会有下水道“吃人”。一个城市发?#20849;?#33021;只重面子,?#36824;?#37324;子。一些看不见的基础建设工程,有时比看得见的项目更关乎民生利益。如果说这次的不幸只是?#26082;?#20107;件,那么这些一个一个的?#26082;?#20107;件叠加起来,就为我?#21069;?#20986;了一个城市管理漏洞的拼图。在这个拼图里,我们每个人都行走其中,人人自危,步步惊心。
  法国、英国和德国等国城市早在100多年前就开始建设“共同沟”,其中法国巴黎在1833年开始建设,目前已经建成总长度约100公里、系统较为完善的“共同沟”网络。目前,?#26412;?#19978;海、广州等国内城市已建设了部分“共同沟”,但未得到推广?#25512;?#21450;。
  [对策措施]
  “面子”是一个城市的面貌,而“里子”则是城市的气?#30465;?ldquo;面子”决定着人们看到了什么,而“里子”则体现着人们感受到了什么。“面子”决定了城市?#24067;?#30340;“公共性”和“现代性”,而“里子”则决定了城市管理的“舒?#24066;?rdquo;和“安全性”。城市建设,既要有“面子”,更要有“里子”,只有兼顾“里子”,才能撑起“面子”。
  加强城市基础设施建设,顺应人民期?#21361;?#26082;可拉动?#34892;?#25237;资和消费,又能增强城市综合?#24615;?#33021;力、造福广大群众、提高新型城镇化质量。
  第一,尊重城市发展规律。城市发展是个自然历史过程,有其自身规律。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程,人口和用地要匹配,城市规模要同?#35797;?#29615;境?#24615;?#33021;力相?#35270;Α?#24517;须认识、尊重、顺应城市发展规律,端正城市发展指导思想,切实做好城市工作。
  第二,统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全?#20013;浴?#21508;城市要结合?#35797;促?#36171;和区位优势,明确主导产业和特色产业,强化大中小城市和小城镇产业协作协同,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。要加?#30475;?#26032;合作机制建设,构建开放高效的创新?#35797;?#20849;享网络,以协同创新牵引城市协同发展。
  第三,统筹规划、建设、管理三大?#26041;冢?#25552;高城市工作的系统性。城市工作要树立系统思维,从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手,对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署,系统推进各方面工作。要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。
  第四,统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展?#20013;?#24615;。城市发展需要依靠改革、科技、文化三?#26234;?#21160;,增强城市?#20013;?#21457;展能力。要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。要深化城市管理体制改革,确定管理?#27573;А?#26435;力清单、责任主体。
  第五,统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜?#26377;浴?#22478;市工作要把创造优?#26082;?#23621;环境作为中心目标,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的?#35272;?#23478;园。要增强城市内部布?#20540;?#21512;理性,提升城市的通透性和微循环能力。城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理?#28982;?#30784;设施,要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。
  第六,统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。城市发展要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性,集聚促进城市发展正能量。要坚?#20013;?#35843;协同,尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动,使政府?#34892;?#20043;手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府要创新城市治理方式,特别是要注意加强城市精细化管理。
  【范文赏析】
  筑牢地下里子,才能撑起城市面子
  逢雨必涝,逢暴雨必瘫;路面突然塌陷,制造“走路死”;气体泄露爆炸,公众生命财产毁于一旦;“春城无处不开挖”,马路频演“拉链门”……所有这些看得见的问题,往往有着看不见的原因;也可以说发生在地面上的这些问题,其症结往往藏于地下——城市地下管线出了问题。
  长期以来,地下管线问题之所以积重难返,甚至被人为忽视和遮?#21361;?#20174;根本上来说是政府政绩观的错位。而政绩观的错位,与市政建设决策的民主参与不足有关,与官员的考核与升迁机制有关。由于部分城市的规划体制、城市规划队伍、城市规划理念等还带有严重的计划经济色彩,普遍表现为重生产、轻生活,重收益、轻环?#24120;?#37325;短期、轻长期,重地面、轻地下。正如某位市长所指出的,地下铺了管网,把几百亿埋在地下,老百姓也看不见,我怎么能干这个事儿呢!
  李克强曾指出,我们的城市亮丽光鲜,但地下基础设施仍是短板。面子是城市的风貌,而里子则是城市的?#22841;摹?#21482;有筑牢里子,才能撑起面子。这是百年大计。诚哉斯言!这种判断超越了“下水道是城市?#22841;?rdquo;的认知,提升到城市管理者必须讲?#22841;?#30340;责任高度。也唯有重视了看不见的地下,才有面子可言。
  综上,在当前的背景下要筑牢城市里子,一方面要针对既有城市扩大地下管线的建设规模,以及加强维修养护,同时要重视未来城镇化建设过程中的统筹规划,将规划视为解决问题的首要一步。
  另一方面,中央层面要进行“硬约束”,在考核地方政府官员时应增设对地下基础设施建设考核的指标,对市政管理者的关注方向进行引导。在中央“硬约束”的同时,地方城市管理者也应该对自身进行 “软约束”,提高自身对于城市建设的责任感和使命感,逐步建立和完善科学管理机制,牢固树立正确的政绩观,纠正重地上轻地下、重建设轻管理、重使用轻维护等错误观念,真正提高市民的生活水平,惠及于民。
  除此之外,解决地下管线问题,必须?#35328;?#20219;前移并贯穿到管线的规划、审批、建设、监管全过程,层层分解,环环落地,既要打破各自为政、改变“九龙治水”的局面,还应健全法律法规,厘清部门权限,让管理责任清晰可见,真正做到“权随事设、责随事定、人随事走”。
  有人说?#22909;?#26377;一流的下水道,就没有一流的城市。城市的发?#20849;?#20165;需要光鲜的外表,更需要打牢支撑城市光?#37322;?#34920;的内在。只有里子牢靠,面子才能长久。否则,徒有其表,无论再光鲜,也难成人们期待的生活之所、向往之地。
  【关注理由】
  城市建设是政府的重要职能之一,城市建设由于执政者政绩观的驱使,往往会只重视面子,而不重视里子,只重视地面上的高楼大厦,而不重视地下网管建设。但随着政府对管理的精细化要求提高,现在更重视里子的建设。2013年河北省公务员考试考察了[城市管理]主题,就是对城市井盖问题的考察。

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